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城市群一體化是高質量發展驅動力

返回列表 點擊量:540更新時間:2019/3/21

   《中國城市群一體化報告》對我國12個大型城市群一體化水平作出了評估,長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經濟份額超過40%。城市群一體化成為高質量發展、區域均衡發展的重要驅動力

日前,中國發展研究基金會發布《中國城市群一體化報告》。報告對我國12個大型城市群一體化水平作出了評估,涵蓋了157座地級以上城市,占全國國土總面積的19.57%。

報告選取的12個城市群分別是京津冀、長三角、珠三角、成渝、武漢、長株潭、遼中南、哈長、關中、中原、海西及山東半島城市群。分析表明,2006年至2015年,12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%,年均增長超過1個百分點。所有城市群占全國經濟份額的比重都得到了提升,反映出經濟活動向城市群集中的趨勢。其中,長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經濟份額超過40%。

“這表明抓住城市群,就抓住了中國經濟的根本。”中國發展研究基金會秘書長助理、研究一部主任俞建拖說。

經濟活動向城市群集中

為什么關注城市群?

2018年末,我國常住人口城鎮化率達到59.58%。按照國際經驗,到2030年我國城鎮化率可能達到70%。“就目前看,我國12個大城市群是人口居住增長較快的地方。由大城市、中等城市、城鎮聚集形成的城市群,在中國城鎮化發展過程中具有重要作用。五大發展理念的落實,也與城市群的發展密不可分。”中國發展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁說。

盧邁分析說,在創新方面,國際經驗已經證明,人口集聚與經濟發展和創新密切相關。人的集聚過程,也是人才集聚的過程。在協調方面,當前我國正面臨經濟結構轉型和動能轉換,在城市群內部先解決好城鄉和地區內部的協調,再帶動其他地區發展,是一個比較重要的現實選擇。

“在城市群中的投資效率更高。比如交通,很多人說高鐵等投資已經飽和,但如果從城市群快速交通、一小時通勤圈來看,交通還有很多需要發展的地方。其他相關基礎設施以及公共服務等,也需要進一步協調發展。”盧邁說。

在綠色發展方面,公共服務、能源利用等在城市群中可以更加有效。在開放方面,城市群發展越好,其開放度也越高。在共享方面,城市群內部能先做到共享,讓流動人口、農民工等有條件享受更好教育和醫療方面的服務,才能更好地幫助到其他地區。

俞建拖指出,城市不僅是簡單的空間概念,城市實際上是一種機制,是人類社會互動協同合作的方式。大城市以及以其為中心的城市群,因其規模經濟效應、集聚效應以及高水平的專業化分工,成為經濟活力的源泉和國家競爭力的高地。

“全球層面都有這個特征,越聚集,增長越快。”俞建拖表示。在經濟活動向城市群集中的同時,這12個城市群占總人口的比重從61.12%上升到63.07%,增加了1.95個百分點。但是,我國人口向城市群地區的集中過程仍然緩慢,主要發生在長三角、珠三角和京津冀三大城市群。這三個城市群的人口占比同期增加了2.54個百分點,高出12個城市群總體的人口份額增長。《中國城市群一體化報告》認為,這表明在這三個地區經濟增長對人口的吸納能力最高,穩就業要優先在三大城市群地區施策。

城市群一體化水平提高

黨中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出,加強城市群內部城市間的緊密合作,推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動,加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。

目前,我國城市群發展的一體化水平如何?

研究發現,在2006年至2015年間,除了山東半島外,所有其他城市群內部經濟發展差距都在縮小。這對我國區域經濟均衡發展有重要啟示,推動城市群發展是實現區域經濟均衡發展的必由之路。研究還表明,除成渝外,所有其他城市群財政支出差距相對于經濟發展差距變得更加微弱,財政均等化的速度快于經濟均等化。

為更好地評估區域一體化發展情況,中國發展研究基金會開發了ACEP指數,用于測量12個城市群的一體化水平。其中,A反映的是區域經濟集聚度,C是連接性,E是經濟均等化水平,P是政策協同性,該指數具有簡易、直觀和政策含義清晰的特點。

結果表明,在考察期間,所有城市群的一體化水平都得到了提高,ACEP指數平均增長了70%左右。其中,珠三角和長三角一體化水平穩居第一梯隊。處于第二梯隊的是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市群。

“各城市群一體化水平的位次大體保持穩定。不過,也有一些城市群的位次在過去10年中發生了變化,這種變化具有重要的經濟地理含義。”俞建拖表示,兩個城市群間的超越值得注意:一是武漢對海西的超越并保持持續領先,二是中原城市群對遼中南的超越。這兩個超越都發生在中部地區對沿海地區,反映了考察期間中部地區城市群的強勢崛起。

總體上看,區域經濟集聚對一體化指數提升貢獻最大,交通連接性的提高次之。對各年份一體化指數的變化分解分析后發現,經濟集聚的貢獻占55.75%,連接性貢獻占41.29%,經濟均等化1.50%,政策協同1.46%。

依托城市群高質量發展

報告顯示,不同地區一體化的主要驅動因素也存在差別。

在遼中南、珠三角和中原城市群,連接性貢獻超過50%,是最重要的一體化推動因素。其中,遼中南該因素的貢獻超過了65%。在山東半島、長株潭、成渝、關中、哈長、武漢城市群,經濟集聚的貢獻超過了60%,其中山東半島該因素的貢獻更是超過了70%。在長三角和京津冀,政策協同對一體化的貢獻比其他地區突出明顯,分別達9.8%和5.9%。

報告還對京津冀、珠三角和長三角三大城市群一體化開展了探討。“京津冀一體化嚴重受制于區域內經濟發展差距,以及由公共財政支出差距所反映出的制度協同困難。”俞建拖分析說,未來京津冀一體化發展需要看兩個關鍵變量,一是雄安新區能否發揮區域均衡發展的支點作用,二是京津冀與環渤海區域的山東半島、遼中南城市群的協同。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》日前已正式印發。報告認為,粵港澳大灣區發展可期。如果將港澳納入區域一體化測量,一體化指數有顯著的提升,而且趨勢在加快。這反映出該區域的協同發展大勢所趨。

2018年,長三角區域一體化上升為國家戰略。俞建拖分析認為,長三角地區一體化的基礎好,經濟總規模大,人口眾多,國土空間充裕,區域均衡發展較好。但與珠三角相比,在考察期間一體化速度還是偏慢,區域連接性提升相對不足,區域間制度協同難度較大。未來還需要進一步改進區域連接性,提升經濟集聚水平。

據了解,此次城市群一體化測量是第一期工作,未來中國發展研究基金會還將定期開展城市群一體化評估。

“一體化程度越高,區域內部越協調越均衡,城市群發展也就越有活力越有后勁。”盧邁認為,這份報告所反映的我國經濟向城市群集聚的趨勢,以及城市群內一體化的趨勢,非常具有啟發性。中國未來經濟結構的調整,向高質量發展推進,實現區域均衡發展,需要依托城市群一體化。

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